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政策解讀

促進土地資源全面節約和循環利用 更好保障競技體育和全民健身活動開展
發布日期: 2018-01-08  信息來源:省國土資源廳
 ——《國土資源部關于印發〈城市公共體育場館用地控制指標〉的通知》解讀 

     為貫徹黨的十九大精神,促進土地資源全面節約和循環利用,更好保障競技體育和全民健身活動開展,2017年12月8日,國土資源部以國土資規〔2017〕11號文件印發《國土資源部關于印發〈城市公共體育場館用地控制指標〉的通知》(以下簡稱“《通知》”),發布《城市公共體育場館用地控制指標》(以下簡稱“《指標》”),明確自2018年1月1日起實施,有效期8年。《通知》中明確了《指標》應用范圍和節約集約用地的有關政策要求。《指標》的發布,填補了城市公共體育場館用地標準的空白,完善了體育領域的土地使用標準,將為形成國家層面較為完整的體育領域用地標準體系奠定基礎。  

  一、關于《指標》印發的重要意義 

  (一)是促進全民健身,落實資源節約集約政策的需要 

  實施全民健身計劃是決勝全面建成小康社會的內在要求和重要內容,是國家的重要發展戰略。黨的十九大《報告》明確要求:廣泛開展全民健身運動,加快推進體育強國建設。《指標》的制定出臺,是國土資源部貫徹十九大精神,落實《“健康中國2030”規劃綱要》、國務院《全民健身條例》、《全民健身計劃(2016—2020年)》的具體舉措之一,對于補齊城市體育設施建設短板,提升我國競技體育水平和推進全民健身活動開展,做好相應用地服務和保障,具有重要意義。 

  黨的十九大明確指出,必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。質量、效益、節約資源、保護環境、和諧發展將是今后貫穿建設用地管理的基本理念。制定和嚴格執行土地使用標準是深入貫徹黨中央、國務院關于落實節約優先戰略,實行最嚴格的節約集約用地制度,促進土地利用方式和經濟發展方式轉變的內在要求。 

  (二)是健全和完善土地使用標準體系的需要 

  國土資源部單獨發布或會同相關部門發布實施的土地使用標準,主要分為3大類。一是限制和禁止用地項目目錄;二是工業項目建設用地控制指標。三是公路、鐵路、電力、民用航空運輸機場、石油天然氣、光伏等15項工程項目建設用地指標。公共體育場館用地控制指標的制定,與之前發布的社區體育設施和體育訓練基地用地指標相互補充,完善了土地使用標準的覆蓋范圍,在國家層面形成了較為完整的土地使用標準體系。 

  (三)是促進體育事業改革發展的需要 

  發展體育運動,增強人民體質,是我國體育工作的根本方針和任務。《公共文化體育設施條例》(中華人民共和國國務院令第382號)要求地方人民政府應當將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃,有計劃地建設公共體育設施。國家體育總局、國土資源部等八部委于2013年聯合制定印發了《關于加強大型體育場館運營管理改革創新提高公共服務水平的意見》,要求對大型體育場館的建設統籌規劃布局,完善功能設計和嚴格論證審批,要加強對大型體育場館設施的有效利用。 

  (四)是規范體育場館建設的客觀需要 

  公共體育場館是國家發展體育事業,實施全民健身計劃的主體。2014年年底,國家體育總局公布了第六次全國體育場地與設施普查數據《第六次全國體育場地普查數據公報》(以下簡稱“六普”)。通過“六普”數據分析可以發現,從20032013這十年間,我國體育場館的建設隨著國民經濟的發展,進入了快速發展的階段。隨著我國經濟社會的發展,體育建筑的規模也在逐漸增加。針對部分體育場館存在規模過大,維護運行成本高,其利用率低的現實情況,規范城市公共體育場館的建設規模非常及時和必要。 

  二、關于《通知》的政策要點 

  一是作為規范性文件,《通知》明確了《指標》的適用范圍。其中公共體育場館是指公眾開展體育競賽、訓練和健身娛樂等體育活動的公益性體育場館,包括體育場、體育館和游泳館。新建公共體育場館,用地規模應控制在《指標》規定范圍內。改建、擴建公共體育場館項目可參照執行。 

  二是《通知》要求,城市公共體育場館建設應當嚴格按照《指標》進行測算、設計和施工。在編制可行性研究報告時,應當對照《指標》核定用地規模,對規模核定情況進行說明。市、縣國土資源主管部門要在國有建設用地劃撥決定書和出讓合同中,明確規定或約定《指標》的相關內容。《指標》實施后,其他各類標準、指標和考核要求中,凡相關內容不符合《指標》要求的,不得作為辦理土地審批、供應和用地的依據。對因安全生產、地形地貌、工藝技術等有特殊要求,確需突破《指標》的,應按國土資源部有關規定開展建設項目節地評價。 

  三是《通知》體現十九大關于綠色發展和資源共享的總要求,明確提出城市公共體育場館建設兼顧滿足公眾體育和健身休閑需求、開放公共綠化空間、促進場館地上地下空間復合利用;要壓縮地面停車場用地,除保證賽事需要外,各類社會車輛停放應當以利用地下空間為主,對利用地下空間建設社會公共停車場的,鼓勵探索相應支持政策。 

  四是《通知》強調各省級國土資源主管部門應當加強指導和監管,將《指標》作為城市公共體育場館用地審批、供應、土地利用評價考核和供后監管的重要依據和制度規范,督促、指導用地者和勘察設計單位落實《指標》。地方國土資源主管部門可以根據本地實際,制定和實施更加節約集約的地方性控制標準。 

  三、關于《指標》的主體框架與重點內容 

  《指標》總體框架共分五個部分:基本規定、城市公共體育場用地控制指標 

  (一)基本規定 

  《指標》中第一章節基本規定,明確了城市公共體育場館的概念。《指標》的適用范圍、指標的作用、體育場館工程建設應遵循的原則,建設項目的節約集約用地要求,以及超出用地指標的建設項目需要開展建設項目節地評價的要求,本章節的內容在文本中起到統領和綱領性的作用。 

  (二)城市公共體育場、體育館、游泳館用地控制指標 

  城市公共體育場館用地分為四個功能分區,即體育場館建筑用地、配套場地及設施用地、綠化用地、交通用地四類用地。指標采用總體指標控制,不設分項指標。參照“六普”中數據的統計口徑,以座席為單位,按照不同的座位數,共分為不同的座席級別,并以表格的方式分別給出用地指標。 

  城市公共體育場根據座席數分為40000-30000、29999-20000、19999-10000、9999-5000、4999以下五個級別。 

  城市公共體育館根據座席數分為15000-10000、9999-6000、5999-3000、2999-1500、1499以下五個級別。同時根據《體育建筑設計規范》(JGJ31-2003),在指標設定時,考慮了按照包含冰球或體操場地和不包含冰球或體操場地兩種情況計算,應用時按照實際情況選取對應指標。 

  城市公共游泳館根據座席數分為4000-3000、2999-1500、1499-1000、999以下四個級別。游泳館設置跳水臺對于場地影響較大,用地指標設置上分設了含跳水和不含跳水兩種用地指標,應用時按照實際情況選取對應指標。 

  在城市公共體育場、體育館、游泳館用地指標的實際使用中,設計的觀眾座席數量與表中不一定完全吻合,可利用插值法進行計算場館的具體用地規模。 

  (三)城市公共體育場館用地控制指標條文說明 

  條文說明是對指標條文的解釋和說明,幫助更好理解指標,按照工程指標的一般要求,在條文說明里對體育場館的用地規模確定明確了測算過程、測算公式和測算圖表,為方便指標的使用,專門給出了4個計算示例。 

  四、關于《指標》需要特別關注的問題 

  (一)《指標》編制遵循的原則 

  《指標》以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點,以十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地的基本國策,落實綠色發展和資源共享為政策要求,以節約集約復合用地、科學合理利用土地為基本要求,結合我國當前經濟發展水平和全面建設小康社會的需要,立足國情,適度超前,遵循經濟、社會和環境的綜合效益原則。 

  指標體系簡明、易懂,與國土資源行政主管部門、體育行政主管部門、城市規劃行政主管部門的工作特點相適應,便于操作,利于實施。 

  (二)與之前頒布的體育用地標準的關系 

  目前已發布的體育項目建設用地指標系列《社區體育設施建設用地指標》于20059月發布。 該指標的適用范圍是城市社區體育設施的規劃與建設。《體育訓練基地建設用地指標》于201112月發布實施,其適用范圍是滿足競技體育專業訓練的基本功能所需要的設施建設用地。公共體育場館是指公眾開展體育競賽、訓練和健身娛樂等體育活動的公益性體育場館。 所以本《指標》與之前發布的體育用地指標是相互補充、相互完善的。 

  (三)關于城市公共體育場館用地功能分區 

  《指標》中的城市體育場館用地分為體育場館建筑用地、配套場地及設施用地、綠化用地、交通用地等四類功能分區用地。 

  建筑用地、配套場地及設施用地,是體育場館建設的主體。這部分用地規模的確定是依據調研和實際建設情況的分析,建立標準模型計算所得。 

  綠化用地主要包含集中綠地和分散綠地及廣場用地,依據《城市綠線劃定技術規范》(GB/T51163-2016),“公共管理與公共服務用地綠地率不應小于35。”城市公共體育場館用地為公共管理與公共服務用地,綠化用地按照總面積的35核算。 

  交通用地包含道路用地及停車場用地兩部分,道路用地是位于建設項目場地內為建設項目服務的用地,不包括城市代征用地。這部分在規范上沒有統一標準,主要根據調研數據和部分場館平面圖的核算的數據,按照占總面積15%的比例進行核算。停車場用地按照本著合理利用土地,鼓勵公共交通出行的原則,通過對各地停車配建標準的綜合分析,依據《全國民用建筑工程設計技術措施(規劃·建筑·景觀)2009》中的規定,確定每個停車位為25m2 

  (四)關于城市公共體育場館用地規模等級設置 

  根據“六普”數據分析,目前的大型體育場館主要是為了承辦大型綜合性國際或國內賽事而建設,用地和建設規模均超出公眾從事體育競賽和健身娛樂活動的需要,而且大型場館賽后維護運行成本高,利用率較低,其日常運營的收益無法滿足維護支出的需要。因此,為避免盲目建設的出現,在滿足公眾開展體育競賽、訓練和健身娛樂需求并兼顧競技比賽功能的基礎上,對公共體育場館的座席規模上限進行了合理限制,即體育場40000萬座席,體育館15000座席,游泳館4000座席,并以一定單位座席數量為階梯劃分場館級別。對于表內最小座席數規模以下的公共體育場館,經過核算座席數量的減少對用地面積影響并不大,因此其用地面積以最低檔用地規模作為上限。 

  (五)關于開展建設項目節地評價 

  城市公共體育場館(體育場、體育館、游泳館)工程項目建設應當嚴格執行國家有關建設、土地管理法律法規規定,用地規模執行《指標》規定。因安全生產、地形地貌、工藝技術等有特殊要求確需突破本指標的,應當規范開展建設項目節地評價論證。承辦過大型賽事的城市原則上不需重復建設大型公共體育場館,確需建設的,應根據具體需求(如承辦賽事等)單獨進行論證,另行審批,場館建設應按照土地使用標準的相關政策要求開展建設項目的節地評價論證。 

、城市公共體育館用地控制指標 
、城市公共游泳館用地控制指標、城市公共體育場館用地控制指標條文說明。 


來源:http://www.hljlr.gov.cn/zwgk/zcfg/zcjd/201712/t20171227_243221.html
 
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