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工作動態

全國兩會代表委員熱議鄉村振興
發布日期: 2019-03-18  信息來源:
   貧窮是什么滋味?全國人大代表、四川省眉山市委副書記、市長羅佳明至今仍記憶猶新。

  上世紀80年代,一部叫《被愛情遺忘的角落》的電影,記錄了眉山市幸福村沒有產業、沒有收入的蕭條景象。當時8歲的黃樹成作為群眾演員參與了拍攝,因為窮怕了,他和許多村民都選擇了外出打工。

  而如今的幸福村在鄉村振興戰略的實施過程中,早已將貧窮的帽子拋到了一邊。在今年的全國兩會上,黃樹成讓羅佳明帶了前兩天剛從樹上摘下來的晚熟柑橘——春見。這是黃樹成和其他村民在自己家鄉的土地上種出來的,他還辦起了農家樂,年收入達10萬元。目前,眉山柑橘種植已達100多萬畝。

  羅佳明舉著橘子說,黃樹成讓他捎句話“現在,種植優質柑橘很有搞頭,返鄉創業很有干頭,鄉村振興很有奔頭”。

  破解鄉村振興用地難題

  鄉村振興戰略始于2017年黨的十九大報告,2018年,《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》出臺。2019年新春,中共中央、國務院發布《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》,對鄉村振興作出頂層設計和細化部署。

  隨著鄉村振興戰略的深入推進,2019年是鄉村振興建立標準、深入實踐、走向規范、快速發展的重要一年。

  “要把實施鄉村振興戰略、做好‘三農’工作放在經濟社會發展全局中統籌謀劃和推進。”3月8日,習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時,對實施鄉村振興戰略提出要求。

  而在全國政協委員、浙江省寧波市政協副主席張明華看來,鄉村振興中破解農業農村用地難題是關鍵。他在過去一年的調研中發現,許多地方幾乎沒有空間可供農業產業建配套設施。

  “就拿寧波鄞州區姜山鎮來說,一方面全鎮的永久基本農田覆蓋了全部耕地,另一方面發展糧食精深加工和農旅融合又有用地需求”。

  全國人大代表、民革安徽省委副主委李愛青也有同感。在安徽一些地方,永久基本農田占比較高,因此不少設施農業項目無法落地或審批。如何兼顧耕地保護和合理用地,已成為鄉村振興面臨的一大難題。“除了客觀條件的限制,相關政策和審批也限制了鄉村振興。”李愛青說。

  張明華建議,在保護耕地、保護生態環境前提基礎上,針對沿海發達地區,進一步完善農村產業融合發展用地和設施農用地政策。

  李愛青則建議,在即將開始的新一輪各級國土空間規劃編制中,在確保數量、質量不降低的前提下,允許對部分永久基本農田進行適度微調,為鄉村振興的各項建設提供合理的發展空間。應允許農村集體經濟組織將村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地和部分農用地,以入股聯營等方式,與社會資本共同發展鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合項目。

  “希望能夠進一步簡化農村用地辦理手續。按照黨中央國務院‘放管服’改革精神,對農村用地辦理手續進行一次全面清理,只要是符合國家用地要求,又經政府批準實施的項目就要盡量減少用地報批手續,讓用地者少跑路,節省時間并盡早讓項目發揮效益。”李愛青說。

  消除鄉村規劃空白和管理盲區

  近年來,在鄉村振興戰略的引領下,通過城鄉融合發展,各地的鄉村面貌發生了很大變化。但是全國政協常委、中鋁集團董事長葛紅林注意到,在中西部地區的鄉鎮,仍有許多雜亂無章的新建房屋。“這些現象本質上反映了規劃的空白、管理的盲區,如不及時糾正這些任性的建設,將為鄉村振興留下許多歷史的敗筆。”

  如何解決我國長期以來存在的“規劃不下鄉、管理不進村” 的城鄉分割問題?葛紅林建議,應將鄉村規劃師建設納入鄉村振興的重要內容之一,并給予專款支持。

  鄉村規劃師具體負責哪些工作?葛紅林從幾個方面進行了分析:首先,在全局方面,鄉村規劃師應就鄉鎮發展定位、整體布局、規劃思路及實施措施向鄉鎮黨委、政府提出意見與建議。參與鄉鎮黨委、政府涉及規劃建設事務的研究決策。

  其次,在規劃編制中,鄉村規劃師應代表鄉鎮政府組織編制鄉村規劃,提出具體的規劃編制要求,對規劃編制成果進行審查把關并簽字認可后,按程序報批。

  此外,在具體實施環節,鄉村規劃師要代表鄉鎮政府對政府投資性項目進行規劃把關并簽字認可后,按程序報批;對鄉鎮建設項目的規劃和設計方案向規劃管理部門提出意見;對鄉鎮建設項目按照規劃實施的情況提出意見與建議;提出改進和提高鄉村規劃工作的措施和建議等。

  近年來,西部地區的某些中心城市在全國率先探索了鄉村規劃師的建立,面向社會,通過公開招聘、征選機構志愿者和個人志愿者、選調任職、選派掛職5種方式,為所有鄉鎮配備專職鄉村規劃師,強化鄉村規劃力量,提高鄉村規劃水平。其中,對于社會招聘人員,由市財政撥專款提供10萬元的年薪,任期2年~3年。

  葛紅林對于這種實踐十分看好:“實踐表明,派駐鄉村規劃師效果是顯著的,政府的投入是值得,更為可喜的是受到青年知識分子的歡迎。選好和用好鄉村規劃師,將更加有序、有效地推進鄉村振興,減少‘今天建明天拆’的現象,為鄉村帶去新的活力。”

  以改革激活鄉村沉睡的資源

  鄉村振興如何激活沉睡的資源?在全國人大代表、浙江省德清縣阜溪街道五四村黨總支書記孫國文看來,改革是破解難題的突破口。他介紹,德清率先出臺了“三權分置”的宅基地管理辦法,喚醒了不少閑置農房,為發展鄉村旅游創造了條件。

  “憑著這項政策,我們莫干山腳下的200多幢舊房子都租了出去,村民每年租金收入就有5萬~12萬元。”孫國文說,這些房屋出租后不少被改造成創意民宿,為農村引來了游客。游客住在村里、吃在村里、玩在村里,也帶動了周邊的休閑觀光農業,可謂一舉多得。德清農民也在改革中獲益。“如今,我們村里的老百姓人均年收入約4.5萬元。”孫國文說,“去年,德清的城鄉收入比也達到1.68∶1,領先全省平均水平。”

  “在鄉村振興這方面,我的建議是,要立足腳下,因地制宜,發展一鄉一村一業。”全國人大代表、山東銀香偉業集團公司董事長王銀香結合實踐談起了感受。

  銀香偉業坐落在魯西南偏僻落后的農村,當地沒山沒水沒有礦產資源,只有鹽堿地。她說:“這些年,我們立足腳下的鹽堿地發展農牧結合循環經濟,照樣抱出來了‘金娃娃’。現在產業發展已經解決1萬多人就業,其中,一大部分是貧困戶。通過產業扶貧、資金扶貧、技術扶貧、思想扶貧,我們在鄉村振興這塊也闖出了一條路子。”

  生于20世紀60年代的王銀香始終記得毛主席說的話,“農村是一個廣闊的天地,在那里是可以大有作為的”。“鄉村振興把土地問題解決好,很多問題就解決了,關鍵是要有人干、有事干、有人領著干。”王銀香說。

  按照黨的十九大的部署,兩年后我國將步入全面小康,廣大農村作為小康社會的短板,兩年內一定會發生巨變。擁有近14億人口的大國正大踏步邁入小康,這在人類歷史上實屬壯舉。

  今年6月6日~8日,聯合國教科文組織將在眉山召開“歷史村鎮的未來”國際研討會,屆時來自幾十個國家的官員、專家,將齊聚眉山共同研討鄉村振興。羅佳明感到很振奮,他說,鄉村振興開了個好頭,2019年他要繼續好好干,因為他堅信“一年好景君須記,正是橙黃橘綠時”。

 

 

http://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/201903/t20190315_2401833.html

 
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