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工作動態

民建中央:實現煤礦城市高質量發展
發布日期: 2019-03-08  信息來源:中華人民共和國自然資源部

  黨的十九大報告指出,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調,要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來,充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎,加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題,推動我國生態文明建設邁上新臺階。

  煤炭工業是一個重要產業,在國民經濟中占有重要的地位,對保障國家能源供給安全具有舉足輕重的作用。長期以來,煤炭在我國一次能源消費中所占比重一直保持在70%左右,近年來隨著綠色發展理念深入踐行,化解產能過剩政策不斷推進,煤炭消費占比下降至60%左右,但依然占據能源消費“半壁以上江山”。調研發現,煤礦開采造成的環境污染主要包括:煤炭采空區煤層自燃及由此引發的災害、排土場煤矸石自燃及由此產生的有害氣體、礦區揚塵、粉塵污染及生產過程中的二次空氣污染、道路運輸車輛遮擋不嚴造成污染等。盡管礦區城市針對污染進行了環境綜合整治,但情況依舊不容樂觀,由煤礦開采造成的環境污染已成為礦區城市實現高質量、可持續發展的首要制約因素,亟須引起高度重視。
  民建中央在全國政協十三屆二次會議發言中指出,要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平生態文明思想,深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發展理念,堅定不移走生態優先、綠色發展新道路,促進礦產資源開發與生態環境相協調,全面實現礦業、礦區高質量發展。
  首先,在生態保護上,建議采用環境綜合治理思路,加快礦區環境治理恢復:
  一是統籌兼顧、先易后難,加強礦區環境恢復治理。根據礦區不同的地質環境問題,相關部門應共同制定礦山治理難易程度等級標準,鼓勵吸納社會資金,形成多方投入的治理格局。優先完善供水設施建設,加強滅火和固化工作,為礦區生態恢復奠定基礎。
  二是多措并舉控制揚塵污染,實現廢舊循環利用。規范露天煤礦生產行為,增加內排,減少外排。督促露天煤礦對在用鉆孔機全部加裝捕塵裝置,對采場與排土場工作面進行灑水降塵,儲煤場地設置防風抑塵網等有效措施,防塵抑塵。明確要求洗煤生產工段和煤泥浮選企業建設全封閉式廠房,實現物料密閉輸送、裝料、卸料,并配備吸塵、噴淋等防塵抑塵設施。促進新型環保材料和建筑材料產業發展,引進大型粉煤灰、煤矸石制磚企業進駐礦區,引進礦山光伏發電項目進行綜合治理,延伸產業鏈,實現資源循環利用和可持續發展。對礦區道路進行硬化,督促洗選煤企業完成廠區內硬化,在公共道路采取除塵保潔措施,同時加強道路兩側防護林帶建設,有效避免揚塵污染。
  三是針對生態恢復的不同特征分類施策,全面恢復生態環境。針對個別坡體過陡,覆土厚度不足,造成二次自燃的情況,治理辦法是鉆孔灌粉煤灰漿滅火,然后分層覆土,加厚土層;針對坡體采用網格固化,綠化植被不能形成群體共生優勢,在夏天內外高溫環境下死亡的,治理辦法是改用纖維綠毯護坡進行坡體綠化,并注意綠化草種的多樣性,除常用植被外,應加入耐旱樹種,形成喬灌草共存共生的生態系統。同時,在排土場山頂建立蓄水池,收集自然雨水,也可從附近河流引水入池,進行綠化噴灌,既能節約用水成本,也能有效提升綠化效果。
  其次,在生產發展上,建議優化礦區采前、采中、采后的發展模式,推動礦區實現高質量發展:
  一是加強礦區采前審批,優化采礦實施方案。要明確規定,在實施露天、井采前應深入實地調查,掌握當地氣候、地質、區位情況,制訂好排土場及生態恢復方案,不斷優化開采方案。解決好生態、經濟、污染三者之間的矛盾,相關部門要做到充分論證,在保證生態可恢復、無污染的條件下,才可批復生產。如生態狀況已很惡劣,也無更好的采后生態恢復方案,則堅決不予開采批復。在環保恢復保證金、礦區、排土場及生態能源整體恢復等費用方面,要充分計算成本,精準測算好恢復與開采兩項經濟賬。在確定開采方式及所用土地面積審批時,應同時確定排土場土地性質及使用權方式。
  二是在采礦中,實行邊采邊治理、穩步實施,做到開采與治理同步進行,提高治理效率,縮短治理周期。
  三是礦區資源枯竭后要及時調整產業規劃和城市定位。一方面要廣泛尋求合作,開展探討論證,尋找生態治理和復墾方案。另一方面,要及時調整產業結構,尋找新型的產業發展方案及方向,重新定位礦區城市優勢,變劣勢為優勢,利用區位差別,打造礦區新型經濟體,如引進精細化工產業,創新、設計規劃礦區地貌,打造旅游景觀和建設礦區地質博物館、深度體驗基地等。對于礦區采后恢復模式應參照排土場及采礦區治理方式,按照“誰治理誰受益”的復墾治理原則,參照荒山育林政策,做好相關用地政策設計,調動社會和個人參與積極性。
 
 
http://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/201903/t20190308_2397985.html
 
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